SANTO DOMINGO. – La incapacidad fiscal que impide al Estado la posibilidad de financiar bienes públicos; la ineficacia estatal que se manifiesta con la duplicidad de instituciones con las mismas funciones, y que compromete el gasto público; la insostenibilidad financiera del sector eléctrico, que absorbe una impresionante cantidad de recursos; la insuficiencia del sistema de seguridad social para proteger a las personas, sobre todo en el aspecto salud; la insuficiencia o caducidad de las regulaciones salariales, y la protección social limitada, son seis aspectos que evidencian la necesidad de la reforma fiscal.
Así lo planteó el ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, Pável Isa Contreras, al participar en el “Foro de discusión sobre la reforma fiscal”, organizado por el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC). En la que sostuvo que una reforma fiscal debe verse como una pieza que forma parte de un conjunto de reformas cuyo objetivo es sostener y acelerar el crecimiento económico y potenciar su impacto en el bienestar de la población.
El Foro, que constó de tres paneles moderados por los comunicadores Roberto Cavada y Miralba Ruiz, contó con la participación de nueve expertos que presentaron sus opiniones, propuestas y análisis sobre la posible reforma fiscal que el Gobierno podría presentar próximamente.
En las palabras introductorias del evento, Julio Sánchez Maríñez, rector del INTEC, Julio Sánchez Maríñez, expresó que el Foro busca servir de espacio para la discusión de ideas y aportar al debate nacional presentando el punto de vista de la Academia. Asimismo, detalló que el INTEC enviará las conclusiones principales del evento a las autoridades gubernamentales y asociaciones empresariales para que puedan ser usadas como insumo en la discusión de la reforma fiscal.
“Contexto y necesidad de la reforma fiscal”
En el primer panel, titulado “Contexto y necesidad de la reforma fiscal”, Richard Medina, director de la carrera de Economía del INTEC, destacó que el costo de los intereses de la deuda pública dominicana es uno de los mayores a nivel mundial cuando se compara con los ingresos tributarios. Asimismo, el también consultor económico y profesor de Economía del INTEC, expresó que, antes de negociar una reforma fiscal, se debe considerar un esquema de reducción de las pérdidas eléctricas para disminuir el subsidio de las empresas distribuidoras de electricidad y repensar el anticipo para no penalizar a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES).
Por su lado, el economista Isidoro Santana, pasado ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, consideró que el objetivo central de la reforma fiscal debe ser capacitar al Estado para proveer a la ciudadanía contemplar el suministro de más bienes públicos y de mejor calidad, ya que facilita el desarrollo económico y la justicia social.
En tanto, José Luís De Ramón, docente de Economía del INTEC, llamó a evaluar el sistema de gestión del Estado. El economista y Egresado Destacado del INTEC aseguró que las tasas impositivas dominicanas son elevadas dentro del contexto regional y que es difícil contemplar una reforma basada únicamente en el incremento de las tasas marginales actuales y obviar cambios importantes en la gestión del gobierno.
“Magnitud y objetivos de la reforma fiscal, y otras posibles reformas”
En el panel “Magnitud y objetivos de la reforma fiscal, y otras posibles reformas”, el economista y pasado rector del INTEC, Rolando Guzmán afirmó que el consenso es que se efectúe la reforma fiscal, por lo que señaló que no merece la pena una discusión de reforma sino consideramos la importancia de su magnitud. “La reforma fiscal debería aspirar a una meta de aumentar la presión tributaria a un 6% del PIB, logrado con el trabajo de varias gestiones de Gobierno, para realmente acercarnos a las aspiraciones que se plantearon en la Estrategia Nacional de Desarrollo”.
Sin embargo, Guzmán, también profesor de Economía del INTEC, advirtió que, “aumentar los ingresos sin que eso sea acompañado de restricciones para su uso eficiente nos llevaría a tener los mismos problemas fiscales que queremos corregir hoy”.
La consultora Germania Montás expresó que se debe definir el tamaño de la reforma, garantizando que esta mantenga los principios de equidad horizontal y vertical. “Hay un consenso de que se deben obtener mayores ingresos y reducir el déficit, así como preservar la sostenibilidad de la deuda y garantizar niveles adecuados de inversión pública, pero no queda claro cuál es el objetivo del Gobierno respecto a la reforma fiscal”, dijo.
Roberto Despradel, de la firma Despradel & Asociados –DASA, indicó que hay retos importantes en la sostenibilidad de las cuentas públicas, pero enfatizó la importancia de seguir fomentando la inversión privada, donde el marco tributario juega un rol. El gobierno destina en pago de intereses un tercio de sus ingresos si consideramos los pagos de deuda soberana (25%) y al Banco Central (8%).
“Economía política de la reforma fiscal”
Ese último panel contó con la participación del ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, Pável Isa Contreras, quien expresó que la reforma fiscal debe procurar generar suficientes recursos para garantizar estabilidad macroeconómica y perseguir reducir las desigualdades y fortalecer la eficacia del Estado; aunque la reforma tributaria no sea progresiva, el resto de las reformas deben tener la suficiente potencia como para reducir las desigualdades.
Por su parte, Magdalena Lizardo, docente del INTEC y directora de Grupo Consultoría Pareto, expresó que desde el 1990 se han aprobado 50 leyes de otorgan exenciones impositivas, 40 de ellas vinculadas a crear regímenes de tratamiento especial que en muchos de los casos procuran fomentar el desarrollo productivo y la creación de empleo. El problema es que se ha creado un sistema tributario que es prácticamente un jarro con muchos agujeros que afecta la eficiencia y equidad de la estructura tributaria y complejiza la administración del sistema, lo que facilita la evasión.
Entiende que la reforma fiscal debe encontrar una vía de conciliar cómo se pueda hacer uso de instrumentos de políticas de desarrollo productivo (como son exenciones, créditos fiscales y otras formas de tratamiento privilegiado) sin que se conviertan en una vía que facilita no solo la elusión sino también la evasión tributaria.
Finalmente, el economista Guarocuya Félix destacó algunos elementos esenciales para el éxito de la reforma: una buena comunicación y una profunda reflexión sobre los aspectos de implementación. Además, el ex Director General de Impuestos Internos advirtió que, en ocasiones, la negociación puede ser más difícil con mayorías absolutas que con un congreso con una representación más equilibrada. Esto se debe a que cada congresista del partido de gobierno se siente más empoderado y busca obtener mayores ventajas o retribuciones políticas en función de sus intereses territoriales o sectoriales.
En el encuentro participaron miembros de las directivas de las principales asociaciones empresariales dominicanas, como el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD), la Asociación Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA), la Asociación de Hoteles y Turismo de la República Dominicana, (ASONAHORES), congresistas, dirigentes políticos, comunicadores, entre otros.
Con este primer Foro sobre la Reforma Fiscal, el INTEC inicia una serie de encuentros que realizará para analizar los principales temas nacionales y hacer aportes consensuados que serán compartidos al Gobierno y a los diferentes actores económicos y sociales para la toma de decisiones.
